《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》強調(diào)“加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接”，明確了全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳排放權(quán)交易市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排市場）與綠電、綠證等其它相關(guān)制度的功能定位和銜接機(jī)制，對于推動經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型，特別是電力系統(tǒng)低碳發(fā)展具有重要意義。 碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機(jī)制促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，前者側(cè)重減排，后者側(cè)重促進(jìn)可再生能源發(fā)展 碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機(jī)制均是基于市場的重要氣候政策工具，兩者的最終政策目的都是促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，但是存在較大差異。一是促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，碳排放權(quán)交易市場是國際最主流的、通過碳定價減少碳排放的政策工具，而綠電綠證機(jī)制主要通過促進(jìn)可再生能源發(fā)展實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。具體對于電力行業(yè)而言，目前我國的碳排放權(quán)交易市場是基于強度控制、配額免費分配的，對電力行業(yè)的影響主要集中在促進(jìn)火電行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低排放，碳價在火電行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”，但由于火電企業(yè)仍是基于強度獲得免費配額，可再生能源相對火電競爭力因碳價提升較為有限。綠電綠證機(jī)制主要通過市場化機(jī)制為可再生能源提供額外支持，鼓勵可再生能源發(fā)展。因此，兩者目前的政策主要作用對象分別是火電和可再生能源兩類電源。二是交易標(biāo)的物不同，碳排放權(quán)交易市場的標(biāo)的物是碳排放配額，綠電綠證機(jī)制的標(biāo)的物是綠電和綠證。碳排放配額代表碳排放權(quán)交易市場覆蓋下的重點排放單位允許排放一單位二氧化碳的權(quán)利，不同企業(yè)同一年份通過配額分配獲得的配額完全同質(zhì)，在履約環(huán)節(jié)使用不存在區(qū)別。綠電和綠證背后對應(yīng)的可再生能源發(fā)電項目則具有技術(shù)類型、裝機(jī)時間、補貼情況等差異巨大的特點，在不同場景中難以完全同質(zhì)使用。 兩種制度同樣存在重要關(guān)聯(lián)。第一，在碳排放權(quán)交易市場的管理下，碳排放資源的稀缺性得以不斷顯現(xiàn)，碳價不斷上升的走勢也會提供重要的價值錨定，影響到綠電和綠證的價格；第二，如果碳排放權(quán)交易市場管控的碳排放包括電力使用造成的間接排放，綠電綠證的交易信息能夠為核算企業(yè)碳排放和向企業(yè)發(fā)放配額提供重要參考。 我國碳排放權(quán)交易市場目前不納入電力間接排放，與綠電綠證可獨立運行 自2021年7月開始交易運行以來，覆蓋發(fā)電行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場已進(jìn)入第三個履約周期，對發(fā)電行業(yè)減排增效的作用不斷顯現(xiàn)。碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機(jī)制的銜接協(xié)同的主要討論集中在控排企業(yè)是否可以通過使用綠電綠證降低電力間接排放。 經(jīng)過相關(guān)主管部門的密切協(xié)商，2025年4月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，明確當(dāng)前重點排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不納入碳排放權(quán)交易市場的配額管理范圍，與地方試點碳市場納入電力間接排放、允許使用綠電扣減電力間接排放的做法有一定差異。因此，當(dāng)前暫不需要在電力間接排放層面銜接全國碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機(jī)制。未來一段時間內(nèi)，全國碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機(jī)制之間的政策邊界清楚，兩者可以相對獨立運行，各自發(fā)揮作用。 通過“二選一”機(jī)制，自愿減排市場與綠證可協(xié)同支持可再生能源發(fā)展 自愿減排市場自2023年以來，為支持降碳效果好但收益情況欠佳、具有減排額外性的項目，體現(xiàn)出“優(yōu)中選優(yōu)”“綠中選綠”的整體思路，第一批發(fā)布了并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電等兩項可再生能源發(fā)電領(lǐng)域方法學(xué)，以激勵新能源技術(shù)不斷迭代和規(guī)模化應(yīng)用，從而降低減排成本。自愿減排市場和綠電綠證機(jī)制的銜接主要體現(xiàn)在避免自愿減排量和綠證被不同購買企業(yè)“重復(fù)聲明”的風(fēng)險上。為解決這一問題，國家能源局綜合司和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，要求在2024年10月1日開始的兩年過渡期內(nèi)，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項目需在綠證與自愿減排市場減排量申請中“二選一”；過渡期后，綜合自愿減排市場和綠證運行等情況，適時調(diào)整銜接要求。這一文件的出臺有效解決了所謂“重復(fù)聲明”的風(fēng)險。一方面，提高了可再生能源發(fā)電類項目業(yè)主參與自愿減排市場的積極性；另一方面，也有效回應(yīng)了部分國際組織對我國綠電綠證機(jī)制的質(zhì)疑，例如國際機(jī)構(gòu)“可再生能源100%使用倡議組織”（RE100）已確認(rèn)對于中國綠證認(rèn)可不再需要額外前置條件。 未來全國碳市場將與綠電綠證更好協(xié)同推動電力行業(yè)減排 未來，全國碳市場將逐步提升碳排放權(quán)交易市場的配額有償分配比例，在電力價格形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制完善的過程中，使得電價能夠真實反映市場供需，并且將碳排放成本充分傳導(dǎo)到電力用戶。這一情況下，可再生能源相比火電的競爭力也能相應(yīng)獲得合理提高，碳排放權(quán)交易市場能夠?qū)崿F(xiàn)對可再生能源整體的支持作用。同時，自愿減排市場也將納入更多與能源相關(guān)、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，對額外性較強的可再生能源技術(shù)持續(xù)支持，并與綠電綠證共同滿足市場主體的各類需求、提高我國應(yīng)對氣候變化話語權(quán)。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺不僅為我國碳市場建設(shè)任務(wù)作出全局性、系統(tǒng)性部署，同時也為“十五五”規(guī)劃階段及未來市場的運行和發(fā)展奠定了重要政策和制度基礎(chǔ)。 一、對進(jìn)一步強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理具有重要意義 溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國碳排放權(quán)交易市場健康有序發(fā)展的生命線，也是市場健康運行的基礎(chǔ)和前提。隨著全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)與發(fā)展，碳核算與核查、碳監(jiān)測、碳咨詢等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展。《意見》的出臺對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作主要有以下三方面的重要意義。 （一）持續(xù)夯實全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理 當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場已構(gòu)建起“法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系，為納入行業(yè)的高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步明確碳排放數(shù)據(jù)管理工作重點并從數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制、數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)、技術(shù)機(jī)構(gòu)管理等方面進(jìn)行工作部署，實現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升重點排放單位碳排放統(tǒng)計核算能力、各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管能力、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。同時，《意見》與《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定銜接，明確將依法進(jìn)行監(jiān)督管理，包括加強重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理，加大違法違規(guī)行為查處力度，對弄虛作假行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。 （二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，有效提高管理效率 技術(shù)賦能是碳市場高質(zhì)量運行的關(guān)鍵支撐，《意見》明確了應(yīng)有序推進(jìn)重點排放單位增設(shè)碳排放管理信息化模塊，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在碳排放數(shù)據(jù)管理等運用，探索開展基于自動監(jiān)測的碳排放核算等重點工作任務(wù)，有序推動發(fā)電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)安裝自動監(jiān)測設(shè)備。一方面著力提升企業(yè)綜合管理決策效率、科學(xué)降低管理成本，另一方面將有效提高生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管效能，推動碳排放數(shù)據(jù)風(fēng)險總體可控、高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取和使用。此外，《意見》還創(chuàng)新性提出對碳排放報告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點排放單位可簡化核查，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)管理新方式。 （三）為建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 標(biāo)準(zhǔn)化、透明度高的碳排放數(shù)據(jù)是推動更加有效、更有活力、更具國際影響力市場建設(shè)的基礎(chǔ)，《意見》對推動核算與報告指南的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和國際化提出明確要求。與此同時，還要求完善碳排放信息披露制度和數(shù)據(jù)部門共享機(jī)制，包括按照有關(guān)要求及時公開排放相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，為從數(shù)據(jù)出發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、國際化的碳市場提供堅實政策支撐。 二、進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系 （一）鞏固并持續(xù)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系 《意見》注重建立一個與全國碳市場發(fā)展階段相適應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，即在執(zhí)行中需統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運行高效。具體要求包括：一是推動碳排放數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化，要求生態(tài)環(huán)境部會同國務(wù)院有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全管理體制，推動建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國碳市場管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行，形成監(jiān)管協(xié)作合力、確保各項工作有效銜接和順利推進(jìn)，形成全方位、全要素的全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架，同時保障數(shù)據(jù)安全。二是進(jìn)一步明確全國碳排放權(quán)交易市場各參與主體的責(zé)任義務(wù)，重點排放單位應(yīng)履行碳排放核算與報告的主體責(zé)任，推動企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度；核查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，對碳排放進(jìn)行全面核實查證，確保審定、核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度；地方生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門等相關(guān)主管部門應(yīng)支撐履行一線監(jiān)管職能，加強碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理，利用好信息化工具提升監(jiān)管效率。 （二）強化并規(guī)范碳排放核算報告與核查制度 《意見》對數(shù)據(jù)日常管理環(huán)節(jié)明確了應(yīng)實施重點排放單位關(guān)鍵參數(shù)月度存證，并要求著力進(jìn)一步強化和規(guī)范碳排放核算和核查管理制度。一方面，要求結(jié)合全國碳市場建設(shè)不同階段和要求，持續(xù)健全企業(yè)溫室氣體排放報告制度，一是加快修訂相關(guān)重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，并在條件成熟后轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)；二是探索實施碳排放核算分類管理，完善基于排放因子法的核算體系；三是加強碳排放關(guān)鍵計量器具配備、使用和管理依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，并研究制定計量技術(shù)規(guī)范，實施碳排放計量審查。另一方面，持續(xù)完善重點行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范和核查機(jī)制，包括明確核查要點和要求、規(guī)范核查流程，從后端為高質(zhì)量數(shù)據(jù)管理“保底線、守紅線”。 （三）構(gòu)建完善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為向重點排放單位或生態(tài)環(huán)境主管部門提供碳排放報告咨詢、核查、檢驗檢測等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)提供方，是碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵一環(huán)。對此，《意見》要求對提供碳排放咨詢服務(wù)、碳排放數(shù)據(jù)核算與年度排放報告核查服務(wù)、關(guān)鍵參數(shù)檢驗檢測服務(wù)的三類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強監(jiān)管。一是對全國碳排放權(quán)交易市場核查機(jī)構(gòu)實施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制；二是加強碳排放相關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理，建立違規(guī)機(jī)構(gòu)的清出機(jī)制；三是積極培育咨詢服務(wù)、檢驗檢測、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)。同時，定期開展評估，促進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)市場健康持續(xù)發(fā)展，推動技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強行業(yè)自律管理。 三、下一步工作考慮 《意見》的出臺為進(jìn)一步強化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了重要方向和思路，下一步，應(yīng)積極落實《意見》相關(guān)要求，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。 （一）持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度規(guī)范，構(gòu)建完善技術(shù)規(guī)范體系 一是盡快修訂出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)要求。持續(xù)完善重點排放行業(yè)核算核查技術(shù)規(guī)范和計量監(jiān)測體系，推動計量方式、計量器具安裝和使用、檢定校準(zhǔn)、計量能力等計量管理的統(tǒng)一規(guī)范。二是鼓勵有條件的地方和企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理模式。加速推進(jìn)有條件企業(yè)的計量器具外接端口數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺的對接，探索深化二氧化碳在線監(jiān)測在水泥等行業(yè)和試點中的應(yīng)用。三是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等工具，強化全國碳市場管理平臺的數(shù)據(jù)信息化管理模式，結(jié)合行業(yè)特性進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理風(fēng)險點和風(fēng)險等級，持續(xù)提高異常數(shù)據(jù)識別預(yù)警精確度。 （二）嚴(yán)格落實“國家—省—市”三級聯(lián)審，構(gòu)建完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制 依托“國家—省—市”三級聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步壓實重點排放單位主體責(zé)任、發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管作用，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理、關(guān)鍵參數(shù)月度審核、計量器具管理、原始記錄和臺賬管理等作為數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理，并作為年度核查重點全面核實數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保障數(shù)據(jù)真實有效。在上述監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的典型數(shù)據(jù)質(zhì)量問題線索開展監(jiān)督幫扶、飛行檢查等工作，進(jìn)一步防止數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》實施，適時讓法律“亮劍”，為數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護(hù)航。 （三）壓實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任，全面提升市場各類參與方能力水平 一是強化對各類參與主體的政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等有關(guān)制度規(guī)范和全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作部署，通過線上線下培訓(xùn)、“百問百答”等多種形式對各類參與主體加強政策宣貫和指導(dǎo)，為地方做好管理和技術(shù)方面咨詢，擴(kuò)充碳排放管理師資力量，強化碳排放管理執(zhí)法水平。二是調(diào)動地方生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)協(xié)會力量進(jìn)一步強化培訓(xùn)。組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會對重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力建設(shè)，有效提升其對數(shù)據(jù)真實性、完整性、準(zhǔn)確性的責(zé)任意識和能力。
近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，這是中央層面首次對推進(jìn)全國碳市場建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確了全國碳市場未來發(fā)展的總體目標(biāo)和工作路徑，為發(fā)揮碳定價基礎(chǔ)性作用，市場機(jī)制助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場保駕護(hù)航。 一、《意見》為全國碳排放權(quán)交易有序開展提供頂層制度指引和保障 全國碳排放權(quán)交易市場自2021年啟動上線交易以來，制度體系逐步健全，配額分配、交易、清繳等環(huán)節(jié)順暢運行，高質(zhì)量完成了三個履約周期的清繳履約；交易方式逐步完善，2025年6月30日，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式啟用單向競價交易方式。截至2025年7月底，配額累計成交量6.8億噸、成交額超467億元。碳價自48元/噸開市逐步上漲，最高超100元/噸，近期價格在72元/噸左右，市場活力穩(wěn)步提升，推動行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。隨著我國雙碳工作深入推進(jìn)，對全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)提出新要求。《意見》對全國碳市場建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等方面做了系統(tǒng)性部署和要求，在全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)部分，提出了擴(kuò)大覆蓋范圍、引入有償配額分配、豐富交易要素、深化市場機(jī)制、健全管理體系等關(guān)鍵要素的中長期規(guī)劃和目標(biāo)，為全國碳排放權(quán)交易有序開展提供頂層制度指引和保障。 一是明確分階段目標(biāo)，為市場參與主體提供穩(wěn)定預(yù)期。《意見》分別設(shè)定全國碳排放權(quán)交易市場到2027年、2030年的建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)，不僅為市場建設(shè)發(fā)展提供了“時間表”和“路線圖”，也為企業(yè)主動開展配額管理制定與自身發(fā)展相適應(yīng)的長期減排計劃提供明確預(yù)期。 二是完善市場交易機(jī)制，增強市場參與意愿提升活力。結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)階段運行特點，《意見》從主體、產(chǎn)品、交易、監(jiān)管等維度明確完善市場交易機(jī)制發(fā)展方向，以打造多層次、多樣化市場結(jié)構(gòu)為目的，激發(fā)全國碳排放權(quán)交易市場活力，豐富市場機(jī)制價格發(fā)現(xiàn)、資源配置等功能，營造更加有效的市場環(huán)境。 三是強化支撐體系建設(shè)，確保減排助力作用有效發(fā)揮。《意見》系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋監(jiān)管、交易、服務(wù)等多個層面的市場支撐體系，完善了以中央統(tǒng)籌、上下貫通的監(jiān)管架構(gòu)；聚焦企業(yè)參與難點，提出優(yōu)化交易基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)流程，暢通交易等環(huán)節(jié)的堵點難點。為不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)提供更加高效、便捷、低成本的參與路徑，推動高排放行業(yè)深度轉(zhuǎn)型，保障企業(yè)通過市場機(jī)制實現(xiàn)低成本減排。 二、市場建設(shè)步伐加快走深，促進(jìn)交易活力持續(xù)釋放、資源配置能力不斷提升 （一）加快推進(jìn)市場機(jī)制建設(shè)，釋放交易市場資源配置潛力 一是行業(yè)擴(kuò)圍步伐加快。《意見》提出到2027年全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，在已納入了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎(chǔ)上，加快擴(kuò)圍步伐。對交易市場而言，行業(yè)擴(kuò)圍一方面意味著交易主體數(shù)量快速增長、可交易配額總量持續(xù)上升，帶動市場規(guī)模躍升，另一方面促進(jìn)跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動，推動市場形成多行業(yè)共融、跨行業(yè)競價的資源配置機(jī)制。二是碳排放雙控制度構(gòu)建加快。《意見》提出到2027年對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)的全國碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步細(xì)化、壓實重點排放單位減排責(zé)任，為加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系奠定市場機(jī)制基礎(chǔ)。三是有償分配機(jī)制推行加快。明確穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，強化“排碳有成本，減碳有收益”的意識，促進(jìn)企業(yè)的碳交易行為從被動履約轉(zhuǎn)向主動管理和戰(zhàn)略配置，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用。 （二）大力推動市場活力提升，豐富碳市場層次與交易要素 一是拓展市場主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元參與格局。在持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)擴(kuò)圍的同時，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)參與交易，適時引入專業(yè)交易商、基金、信托等其他非履約主體，逐步形成多元主體共同參與、多層次市場協(xié)同演化格局，推動需求結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、交易行為更加多元，為市場注入更多流動性和交易動能。二是推動交易產(chǎn)品體系創(chuàng)新，穩(wěn)步提升金融服務(wù)碳市場能級。堅持碳市場作為控制溫室氣體排放重要政策工具的定位，充分發(fā)揮碳排放配額現(xiàn)貨市場在落實主體減排責(zé)任、降低全社會減排成本的作用，在配額現(xiàn)貨市場健康有效運行的基礎(chǔ)上，規(guī)范開展相關(guān)金融活動。《意見》明確支持以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)開展碳質(zhì)押融資，完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，反映出政策層面對企業(yè)碳資產(chǎn)融資便利性等現(xiàn)實需求的高度關(guān)注，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，將碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展資金，更大程度激發(fā)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動力。三是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和交易機(jī)制設(shè)計，推動形成有效碳定價體系。隨著有償分配的開展，形成一級市場價格信號，與二級市場價格協(xié)同構(gòu)建更為有效的碳定價體系。此外，《意見》明確提出建立儲備和調(diào)節(jié)機(jī)制、合理設(shè)置核證自愿減排量抵銷比例，賦予政府“碳市場調(diào)節(jié)工具箱”，充分發(fā)揮有效市場和有為政府“雙輪驅(qū)動”作用，平衡市場供需，引導(dǎo)形成價格水平合理的碳定價機(jī)制。 （三）全面構(gòu)建市場管理體系，保障交易活動規(guī)范有序開展 一是加強橫向監(jiān)管協(xié)同，保障市場管理全覆蓋。碳市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，《意見》明確由生態(tài)環(huán)境部作為全國碳市場的統(tǒng)籌管理部門，會同金融、司法、市場監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工配合協(xié)同，形成全國碳市場全流程、全方位管理體系；二是落實縱向管理要求，強化中央統(tǒng)一監(jiān)管體制。在對交易管理的具體要求上，提出完善市場風(fēng)險防范體系、加強交易行為監(jiān)管、完善信息披露，加大對擾亂市場秩序、操縱市場等違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，營造穩(wěn)定、透明、公平的市場環(huán)境，保障市場健康有序運行。 三、交易機(jī)構(gòu)主動擔(dān)當(dāng)作為，推動監(jiān)管水平不斷增強、交易服務(wù)體系持續(xù)完善 《意見》的出臺進(jìn)一步細(xì)化、實化各項全國碳市場發(fā)展任務(wù)，下一步，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)將積極落實有關(guān)要求，為全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。 （一）健全交易監(jiān)管體系，強化交易活動全程規(guī)范 支撐生態(tài)環(huán)境部建立健全全國碳市場監(jiān)督管理體系，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作，完善相關(guān)配套政策文件、管理制度及技術(shù)規(guī)范指南；交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮一線監(jiān)管職能，對交易主體和交易活動進(jìn)行規(guī)范管理，細(xì)化出臺交易風(fēng)險防范、交易相關(guān)信息披露等配套細(xì)則，建立完善分級分類的交易風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，及時采取相應(yīng)的防范措施。推動建立交易機(jī)構(gòu)與各地方主管部門、注冊登記機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。 （二）加強市場能力建設(shè)，提升碳交易與碳管理水平 全國碳排放權(quán)交易市場未來參與主體既包括存在履約義務(wù)的重點排放單位，也包括金融機(jī)構(gòu)等其他非履約主體。從國際和我國試點碳市場經(jīng)驗來看，參與主體的多元化在提升市場流動性的同時，也帶來了市場的復(fù)雜性，對交易主體能力水平做出了更高的要求。面臨新形勢新要求，各交易主體應(yīng)當(dāng)做好入市準(zhǔn)備和能力建設(shè)工作，嚴(yán)格遵守交易活動相關(guān)規(guī)則。重點排放單位要主動提升碳交易和碳管理水平，降低減排成本，推動低碳轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)等非履約主體要主動了解碳市場交易要素和管理要求，規(guī)范有序的開展交易和相關(guān)金融活動，防范金融風(fēng)險。交易機(jī)構(gòu)也將升級能力建設(shè)培訓(xùn)體系，提升參與主體的政策理解、交易操作與合規(guī)意識水平。 （三）完善交易服務(wù)功能，提升市場運行服務(wù)效能 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，根據(jù)《意見》規(guī)定修訂出臺交易相關(guān)配套規(guī)則，夯實交易市場制度基礎(chǔ)。推動建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的交易系統(tǒng)；交易要素上，進(jìn)一步完善單向競價功能，拓寬企業(yè)配額交易渠道，支撐配額有償分配、協(xié)助開展配額處置等；研究完善支撐金融服務(wù)體系，根據(jù)主管部門安排探索碳質(zhì)押、碳回購等業(yè)務(wù)創(chuàng)新；市場服務(wù)上，持續(xù)做好市場統(tǒng)一交易組織，做好市場統(tǒng)一價格發(fā)布等信息披露，進(jìn)一步升級完善市場服務(wù)體系，深入了解企業(yè)需求，強化交易意向發(fā)布和匹配服務(wù)，促進(jìn)交易和履約開展。國際合作上，積極參與碳交易機(jī)制國際交流與協(xié)作，提升我國在全球碳定價中的影響力。 四、總結(jié) 《意見》作為全國碳市場建設(shè)的頂層規(guī)劃文件，明確總體要求、提出主要目標(biāo)、部署重點任務(wù)，不僅對下一步市場發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，也標(biāo)志著全國碳市場即將進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段，朝著市場主體多元、市場機(jī)制完善、支撐體系完備、監(jiān)管力量全面方向邁進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，為積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供重要支撐。
記者8月6日從國家能源局獲悉，近期國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，標(biāo)志著涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成，從根本上解決了過去市場規(guī)則“碎片化”“差異化”的問題，為電力商品自由流動統(tǒng)一“度量衡”，從而進(jìn)一步激發(fā)市場活力。 國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志透露，國家發(fā)展改革委、國家能源局正組織電力交易機(jī)構(gòu)從與國家基本規(guī)則的一致性、出臺程序的合規(guī)性、制度規(guī)則間的協(xié)同性等方面，對業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行市場制度規(guī)則進(jìn)行梳理自查，推動各地在基本規(guī)則的要求下統(tǒng)一規(guī)范開展市場交易。 西北的風(fēng)電、光伏點亮大灣區(qū)的燈光，西南的水電奔涌進(jìn)長三角的工廠，電力資源突破地域限制實現(xiàn)“全國購”的背后，是一個“統(tǒng)一開放、競爭有序、多級協(xié)同”的電力市場體系正加速從藍(lán)圖走向現(xiàn)實。 自2015年新一輪電力體制改革實施以來，我國電力市場建設(shè)經(jīng)歷了大用戶直購電試點、東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場試點、電力現(xiàn)貨市場試點等“先試點、再總結(jié)、后推廣”的過程，電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等各種市場、各類品種逐漸走向全國。 “但也存在市場規(guī)則體系不完整不統(tǒng)一、不正當(dāng)干預(yù)行為時有發(fā)生、市場交易品種功能重復(fù)、省間省內(nèi)市場銜接不暢、市場經(jīng)營主體切身利益難以有效保障等問題，制約著電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。”上述國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。 破除市場分割和省間壁壘，建立全國統(tǒng)籌的“電力超市”，其核心是建立統(tǒng)一的規(guī)則體系。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局修訂了已經(jīng)實施19年的《電力市場運行基本規(guī)則》，形成了全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，此后又陸續(xù)圍繞電力市場運作的核心部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制出臺了6項配套規(guī)則。 中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放解釋說，《電力市場運行基本規(guī)則》相當(dāng)于整個電力市場的地基，規(guī)定了市場運行最根本的原則、目標(biāo)和大的框架。6項配套規(guī)則相當(dāng)于六根重要支柱，首先是交易品種的三項規(guī)則，中長期交易規(guī)則關(guān)乎未來幾個月甚至幾年的電力買賣，現(xiàn)貨市場規(guī)則決定了“當(dāng)天”或者“第二天”電力如何實時交易，輔助服務(wù)市場規(guī)則規(guī)范了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的服務(wù)。其次是市場運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的三項規(guī)則，市場注冊規(guī)則規(guī)定了誰有資格進(jìn)市場買賣，信息披露規(guī)則要求市場參與者公開必要信息，計量結(jié)算規(guī)則解決的是“用了多少電，誰該付多少錢給誰”的問題，是市場交易的“最后一公里”。 “1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系緊密配合、環(huán)環(huán)相扣，為電力市場規(guī)范有序運行掃清了制度障礙，最終受益的是經(jīng)營主體，更是廣大電力用戶。 對此，潮流能源科技有限公司董事長劉金海深有感觸。“電力市場交易各環(huán)節(jié)有了全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了售電公司跨省做生意的成本和風(fēng)險。以注冊為例，以前想在11個省份、地區(qū)做生意，可能就要按照11套不同規(guī)矩準(zhǔn)備材料。現(xiàn)在，只需在一個地方注冊一次，就可以實現(xiàn)全國通行。” 國家能源局發(fā)布的《2024年度中國電力市場發(fā)展報告》顯示，2024年全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量增至81.6萬家，同比增長8.9%，形成了由3.5萬家發(fā)電企業(yè)、77.7萬家電力用戶以及4409家售電公司組成的活躍群體；全國市場化交易電量突破6.18萬億千瓦時，占全社會用電量比重達(dá)62.7%；綠證交易量同比激增364%，綠電交易電量增長235.2%。 2025年上半年，全國電力市場運行總體平穩(wěn)，市場化交易電量規(guī)模和經(jīng)營主體數(shù)量延續(xù)穩(wěn)步增長態(tài)勢。各電力交易中心累計完成市場交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%；電力市場每交易4度電，就有1度通過跨省區(qū)交易實現(xiàn)。截至6月底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量97.3萬家，同比增長23.8%。 按照計劃，我國將在今年初步建成全國統(tǒng)一的電力市場。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場。 下一步，隨著新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)持續(xù)深化，國家能源局將繼續(xù)出臺一系列監(jiān)管指引，不斷健全完善全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證等各品類市場的高效協(xié)同和有機(jī)銜接，為全國統(tǒng)一電力市場規(guī)范有序運行提供堅強的制度支撐。
全國兩會正在北京召開。 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會、財政部3月5日分別提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“《計劃草案報告》”）和關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“《預(yù)算草案報告》”）。 3月6日，全國人大代表、全國政協(xié)委員審查討論計劃報告和預(yù)算報告。這兩份重要的報告關(guān)于低碳綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新能源建設(shè)都有諸多論述，對政府工作報告的相關(guān)安排進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，《環(huán)球零碳》對兩份報告中相關(guān)內(nèi)容梳理如下。 國家發(fā)展和改革委員會在《計劃草案報告》中提出了2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)，其中指出： 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級破“內(nèi)卷”。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和綠色低碳發(fā)展行動。加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化要素和資源市場化配置改革。全面推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點。持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統(tǒng)一電力市場體系的意見。破解重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難點。推動優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。 狠抓重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，牢牢掌握應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)主動權(quán)。大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。 協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 一是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃。深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。加強土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動計劃。 二是加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理。加快實施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程。進(jìn)一步完善國家公園管理體制機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。 三是加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建碳排放雙控制度體系。推動全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設(shè)。扎實開展第二批國家碳達(dá)峰試點。加快推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，有序開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范新型儲能并網(wǎng)管理。持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 財政部在《預(yù)算草案報告》中提出了2025年主要財政政策，其中指出： 支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金安排118.78億元、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，以市場化方式帶動更多社會資本投入。 支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補償做實做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時推動綠色主權(quán)債券發(fā)行。 加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綠化示范等重大項目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補政策。 穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購政策。 對于2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排，《預(yù)算草案報告》指出： 匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入219850億元，增長0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費500億元），增長4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見 發(fā)改能源〔2025〕262號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、數(shù)據(jù)管理部門，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院： 加快推進(jìn)可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場建設(shè)，是以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實《中華人民共和國能源法》有關(guān)規(guī)定，加快建立綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升全社會綠色電力消費水平，提出以下意見。 一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場，激發(fā)綠色電力消費需求，引導(dǎo)綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。 到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機(jī)制更加健全，綠色電力消費核算、認(rèn)證、標(biāo)識等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進(jìn)一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應(yīng)用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 二、穩(wěn)定綠證市場供給 （一）及時自動核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項目建檔立卡，原則上當(dāng)月完成上個月并網(wǎng)項目建檔立卡。強化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術(shù)支撐，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項目月度結(jié)算電量，逐月統(tǒng)一批量自動核發(fā)綠證，原則上當(dāng)月完成上個月電量對應(yīng)綠證核發(fā)。 （二）提升綠色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價值為標(biāo)的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。 （三）健全綠證核銷機(jī)制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規(guī)范綠證核銷機(jī)制。對已聲明完成綠色電力消費的綠證，依據(jù)綠色電力消費認(rèn)證憑證或其他聲明材料予以核銷；對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證，超過有效期后自動予以核銷；對申請中國核證自愿減排量（CCER）的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，在完成減排量核查和登記后，對減排量對應(yīng)的綠證予以核銷。 （四）支持綠證跨省流通。推動綠證在全國范圍內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 三、激發(fā)綠證消費需求 （五）明確綠證強制消費要求。依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。 （六）健全綠證自愿消費機(jī)制。鼓勵相關(guān)用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費比例。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業(yè)主動披露綠色電力消費情況。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐年提高綠色電力消費比例，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機(jī)構(gòu)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標(biāo)。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費分檔分級標(biāo)識。 （七）完善金融財政相關(guān)支持政策。加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。 四、完善綠證交易機(jī)制 （八）健全綠證市場價格機(jī)制。健全綠證價格形成機(jī)制，加強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價格在合理水平運行。參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。 （九）優(yōu)化綠證交易機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設(shè)。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議。支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設(shè)立省級綠證賬戶，完善電網(wǎng)代理購電相應(yīng)存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機(jī)制。 （十）完善綠色電力交易機(jī)制。推進(jìn)多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴(kuò)大跨省跨區(qū)供給。鼓勵具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。 五、拓展綠證應(yīng)用場景 （十一）加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)目錄，按照急用先行原則，加快各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。 （十二）建立綠色電力消費核算機(jī)制。建立基于綠證的綠色電力消費核算機(jī)制，制定綠色電力消費核算規(guī)范，明確綠色電力消費核算流程和核算方法。開展綠色電力消費核算服務(wù)，為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費清單。完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級。 （十三）開展綠色電力消費認(rèn)證。制定綠色電力消費認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識，建立符合我國國情的綠色電力消費認(rèn)證機(jī)制，鼓勵第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費認(rèn)證，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用。鼓勵相關(guān)主體積極使用綠色電力消費標(biāo)識，提高其品牌形象和市場競爭力。 （十四）推動綠證與其他機(jī)制有效銜接。推動將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實至重點用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算。逐步擴(kuò)大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接，強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。 六、推動綠證應(yīng)用走出去 （十五）推動綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動我國綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費核算與認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。加快綠色電力消費國際標(biāo)準(zhǔn)編制，推動我國綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。做好通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)國際推廣工作。 （十六）加強國際合作交流。在政府間機(jī)制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)針對綠色電力消費的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對接、核算應(yīng)用等工作與國際社會開展務(wù)實交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動擴(kuò)大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強企業(yè)綠色競爭力。 （十七）強化政策宣介服務(wù)。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵開展宣貫會、洽談會等促進(jìn)綠證交易的活動。鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)，探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心，更好滿足綠色電力消費需求。國家能源局會同相關(guān)部門開展綠證市場監(jiān)測，加強綠證與其他機(jī)制的統(tǒng)籌銜接，共同推動綠證市場建設(shè)，營造消費綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)和各綠證交易平臺要認(rèn)真落實主體責(zé)任，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級能源主管部門會同相關(guān)部門，組織相關(guān)用能單位落實好綠色電力消費比例目標(biāo)要求。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場監(jiān)管。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)從四個方面對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀。 一、出臺背景 制定年度工作指導(dǎo)意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項任務(wù)，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進(jìn)一步增強，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。 當(dāng)前，我國能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強化，能源體制機(jī)制改革需向縱深推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》提出針對性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。 二、主要考慮 《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，提出堅持底線思維，持續(xù)增強能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，提高非化石能源消費比重；堅持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力，把深化能源體制機(jī)制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。 三、工作目標(biāo) 《指導(dǎo)意見》提出了2025年能源工作的主要目標(biāo)：供應(yīng)保障能力方面，全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。 四、重點任務(wù) 《指導(dǎo)意見》提出21項年度重點任務(wù)。一是從夯實能源安全保障基礎(chǔ)、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力、強化能源安全重大風(fēng)險管控三個方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢、統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革三個方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是從持續(xù)完善能源體制機(jī)制、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、不斷健全能源法治體系三個方面，深入推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系、強化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個方面，加快推動能源科技自立自強。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平、推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，切實增強人民群眾用能滿意度。六是從切實維護(hù)公平公正市場秩序、持續(xù)加強電力安全監(jiān)管工作兩個方面，著力提升能源監(jiān)管效能。七是從持續(xù)增強海外資源供應(yīng)保障能力、統(tǒng)籌做好重點國家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個方面，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個方面，統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實施。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2022年全國電力行業(yè)的二氧化碳排放因子，數(shù)據(jù)顯示全國電力行業(yè)的碳排放強度繼續(xù)降低，這標(biāo)志著我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)。與2021年相比，全國及各地區(qū)的二氧化碳排放因子普遍下降，反映出我國在能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和低碳發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國電力平均二氧化碳排放因子為0.5366kgCO2/kWh，較2021年的0.5568kgCO2/kWh下降了0.0202kgCO2/kWh。這一變化顯示了我國電力行業(yè)在減少碳排放方面的積極成效。 在區(qū)域?qū)用妫A北、華東、南方等地的電力排放因子普遍呈下降趨勢，尤其是南方地區(qū)的排放因子下降幅度較大，達(dá)到了0.0457 kgCO2/kWh。這表明南方地區(qū)在發(fā)展綠色能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面取得了顯著進(jìn)展。 在省級層面，一些省份如廣東、云南、四川等地的二氧化碳排放因子也呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是云南地區(qū)，由于水電的優(yōu)勢，排放因子大幅降低，達(dá)到0.1073kgCO2/kWh。 2022年電力行業(yè)二氧化碳排放因子的下降，是我國能源轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)應(yīng)用的一項重要成果。隨著風(fēng)能、太陽能等可再生能源的快速發(fā)展，電力行業(yè)的碳排放強度進(jìn)一步下降，推動我國在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上邁出了堅實的步伐。
近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用，鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。 圖片源自：國家能源局官網(wǎng) 《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？主要有哪些內(nèi)容？什么是新型經(jīng)營主體？具體有哪些政策支持措施？國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。 《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景和目的是什么？ 答：近年來，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模占比過半。適應(yīng)高比例可再生能源消納需求，電力領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強，是新型電力系統(tǒng)的新生力量，各地也陸續(xù)出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的相關(guān)部署，落實《能源法》加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的相關(guān)要求，推動新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，國家能源局組織編制了《指導(dǎo)意見》，明確了新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和準(zhǔn)入條件，提出了完善市場機(jī)制、調(diào)度運行等相關(guān)要求，引導(dǎo)電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。 《指導(dǎo)意見》主要包括哪些內(nèi)容？ 答：《指導(dǎo)意見》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營主體內(nèi)涵及特征，明確了新型經(jīng)營主體范圍。第三至七條分別從完善調(diào)度運行管理、鼓勵平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機(jī)制、做好計量結(jié)算等方面，提出了促進(jìn)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施。第八條明確了政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機(jī)構(gòu)的工作要求，保障政策落實。 《指導(dǎo)意見》中新型經(jīng)營主體的定義和范圍是什么？ 答：《指導(dǎo)意見》所指的新型經(jīng)營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力，具有新技術(shù)特征、新運營模式的各類資源。考慮隨著技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展，電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)還會不斷涌現(xiàn)，為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，按照典型特征將新型經(jīng)營主體分為單一技術(shù)類主體和資源聚合類主體兩類。 單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷，這類主體較傳統(tǒng)經(jīng)營主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場，但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲靈活互動需求日益增長，需要針對單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體特點健全完善相關(guān)市場機(jī)制。 資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等，這類主體是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，其中虛擬電廠通過網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)字化智能化技術(shù)聚合各類發(fā)電、用電、儲能等資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應(yīng)等服務(wù)；智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡(luò)聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲能等資源，實現(xiàn)一定程度的自平衡，并與公共電網(wǎng)進(jìn)行電力交互。《指導(dǎo)意見》鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體將調(diào)節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調(diào)節(jié)能力的資源整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。 《指導(dǎo)意見》中提出了哪些支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施？ 答：一是便利新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運營。《指導(dǎo)意見》要求電網(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營主體提供高效的并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務(wù)。考慮新型經(jīng)營主體的發(fā)供用電行為相對簡單，管理方式可以更加靈活，《指導(dǎo)意見》明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。此外，為進(jìn)一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費國際認(rèn)可程度，《指導(dǎo)意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。 二是支持新型經(jīng)營主體參與電力市場。《指導(dǎo)意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并進(jìn)一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機(jī)制與計量結(jié)算。市場注冊方面，《指導(dǎo)意見》要求各地電力交易機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得增設(shè)注冊門檻，同時為簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。交易機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》針對新型經(jīng)營主體特點，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務(wù)市場，提高信息披露的及時性和準(zhǔn)確性。考慮新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準(zhǔn)確的節(jié)點價格信號，更大程度激勵新型經(jīng)營主體響應(yīng)市場價格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當(dāng)方式向社會披露，以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營主體投資建設(shè)。計量結(jié)算方面，《指導(dǎo)意見》要求運營機(jī)構(gòu)按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務(wù)）做好結(jié)算服務(wù)，同時為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。 三是完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運行。《指導(dǎo)意見》要求各地加快推動新型經(jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，避免地方設(shè)置過高的準(zhǔn)入門檻，同時考慮電力系統(tǒng)實際調(diào)節(jié)需要，提出鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務(wù)，同時結(jié)合地方已有實踐，具備條件的地區(qū)也可以進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。 下一步如何推動《指導(dǎo)意見》實施？ 答：下一步，國家能源局將做好《指導(dǎo)意見》的宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套制定細(xì)化政策措施，保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。
近日，黃浦區(qū)發(fā)展改革委牽頭修訂了《黃浦區(qū)重點用能和排放單位節(jié)能降碳管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》是全國首個關(guān)于推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的管理辦法，標(biāo)志著黃浦區(qū)綠色低碳發(fā)展的主要抓手逐步轉(zhuǎn)向碳排放控制，構(gòu)建完備的碳排放雙控制度體系。此次修訂主要有以下特點： 擴(kuò)大覆蓋范圍 強化降碳要求 為了進(jìn)一步加強節(jié)能降碳管理強度，黃浦區(qū)結(jié)合區(qū)實際情況，擴(kuò)大區(qū)重點用能和排放監(jiān)控單位覆蓋范圍，將原年綜合能源消費總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上”。同時考慮未來碳排放雙控要求，增加內(nèi)容為“同時將年溫室氣體排放量達(dá)到2600噸二氧化碳當(dāng)量及以上的單位納入管理范圍”。 增加碳排放指標(biāo) 協(xié)同管理考核 《管理辦法》對重點用能和排放單位實行年度目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。此外，將綠電、綠證交易對應(yīng)電量及其他措施產(chǎn)生的減碳量等納入重點用能和排放單位節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)核算，予以扣除。 強化責(zé)任落實 強調(diào)近期遠(yuǎn)期結(jié)合 《管理辦法》新增要求重點用能和排放單位要強化規(guī)劃引領(lǐng)，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面融入單位中長期發(fā)展規(guī)劃，建立健全能源和碳排放管理體系，推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升能源和碳排放管理水平。另外，《管理辦法》新增要求重點用能和排放單位積極參與碳普惠等自愿減排相關(guān)活動，通過碳抵消等手段中和其自身生產(chǎn)和運營過程中產(chǎn)生的碳排放。 完善節(jié)能降碳監(jiān)管體系 強化獎懲機(jī)制 對考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的重點用能和排放單位，可以對該單位或個人給予表彰和獎勵。完善節(jié)能降碳監(jiān)管體系，建立評價考核問責(zé)工作機(jī)制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，依法依規(guī)加強對失信單位聯(lián)合懲戒。
編者按 力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。清能集團(tuán)秉承“讓世界更低碳”的企業(yè)使命，致力于新能源項目開發(fā)和綠色低碳技術(shù)推廣，朝著“低碳智慧城市運營商”目標(biāo)邁進(jìn)，我們以“低碳快訊”形式，時刻關(guān)注綠色低碳領(lǐng)域的最新政策、先進(jìn)技術(shù)、行業(yè)動態(tài)等內(nèi)容，進(jìn)一步深化全體員工對綠色低碳發(fā)展理念的認(rèn)識，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展力量，為綠色高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。 10月9日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》。其中指出，分布式光伏發(fā)電項目按照國家有關(guān)規(guī)定參與電力市場。國家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場建設(shè)進(jìn)展等制定相應(yīng)的配套政策。分布式光伏發(fā)電項目可以獨立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類電力市場交易。 與2013年發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》相比，征求意見稿在以下方面有顯著調(diào)整和變化： 定義和分類細(xì)化 原規(guī)定：原規(guī)定中分布式光伏發(fā)電的定義相對籠統(tǒng)，強調(diào)的是“用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)、配電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的模式，未進(jìn)行詳細(xì)分類。 征求意見稿：意見稿中對分布式光伏發(fā)電的定義更明確，強調(diào)在負(fù)荷側(cè)開發(fā)，并在配電網(wǎng)系統(tǒng)中平衡調(diào)節(jié)。更重要的是，意見稿首次根據(jù)用戶類型和規(guī)模對分布式光伏發(fā)電項目進(jìn)行細(xì)化分類，包括自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型，且對每類項目的接入電壓等級和裝機(jī)容量有了詳細(xì)規(guī)定。這種分類方式幫助不同規(guī)模和類型的投資主體更清晰地理解相關(guān)的政策要求。 上網(wǎng)模式的調(diào)整 原規(guī)定：原規(guī)定主要強調(diào)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納”的運營模式，允許企業(yè)、個人等投資主體根據(jù)實際需求選擇上網(wǎng)模式，但未對不同類型項目的上網(wǎng)模式做出嚴(yán)格限制。 征求意見稿：意見稿中對不同類型分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)模式進(jìn)行了更嚴(yán)格的區(qū)分。例如： 自然人戶用和非自然人戶用項目可自由選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)； 一般工商業(yè)項目只能選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)； 大型工商業(yè)項目則必須選擇全部自發(fā)自用模式，并需配置防逆流裝置。 市場化交易和綠證機(jī)制 原規(guī)定：原有規(guī)定中，分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司全額收購，補貼政策主要集中在電量上網(wǎng)的結(jié)算部分，市場化交易機(jī)制尚未完全覆蓋。 征求意見稿：意見稿引入了更靈活的市場化交易機(jī)制，規(guī)定全額上網(wǎng)和自發(fā)自用余電上網(wǎng)的電量應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求公平參與市場化交易。明確分布式光伏發(fā)電項目可以通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等方式參與電網(wǎng)調(diào)度。此外，明確分布式光伏發(fā)電項目可以通過綠證交易平臺獲得額外收益。
鄂公網(wǎng)安備 42011102004447號
